시간은 흘러갑니다: 독일의 획기적인 대마초 개혁법(CanG) 시행 1주년
이번 주는 독일의 선구적인 대마초 개혁 법안인 CanG(Cannabis Act of 1)가 통과된 지 1주년이 되는 주입니다. 2024년 4월 1일부터 독일은 의료용 대마초 분야에 수억 유로를 투자하여 수십만 건의 형사 소송을 피하고, 수백만 명의 시민에게 최초로 합법적으로 대마초를 사용할 권리를 부여했습니다. 그러나 이 개혁은 여전히 논란의 여지가 많고 정치적으로 매우 민감한 사안입니다. 대마초에 반대하는 기독교민주연합/기독교사회연합(CDU/CSU)과 대마초를 지지하는 사회민주당(SPD)이 연립 정부 구성을 위한 논의를 계속하는 가운데, 독일 대마초 산업의 미래는 여전히 불투명합니다. 새로운 연립 정부가 CanG 폐지를 시도하든 안 하든, 이 법은 이미 독일 경제와 사회에 지속적인 영향을 미쳤습니다. 1년이 지난 지금, 이 지니를 다시 병 속에 넣기는 쉽지 않을 것으로 보입니다.
독일에 대한 대마초 법률의 영향
2024년 4월 1일부터 시행된 《대마초 관리법(CanG)》은 성인이 집에서 최대 3그루의 대마초를 합법적으로 소지, 소비 및 재배할 수 있도록 허용합니다. 2024년 7월 1일부터 시행된 추가 규제는 비영리 재배 협회 설립을 허용하여 회원들이 성인용 대마초를 재배하고 유통할 수 있도록 했습니다. 독일이 기호용 대마초를 전국적으로 합법화한 최초의 유럽 국가는 아니지만, 독일의 정책 변화는 의심할 여지 없이 유럽 대륙에서 가장 중요한 변화 중 하나입니다.
이 법의 가장 큰 영향 중 하나는, 특히 경제적 관점에서, 대마초를 마약 목록에서 제외했다는 점인데, 이는 독일 의료용 대마초 산업의 호황을 촉진했습니다. 《독일 대마초 산업 협회(BvCW)》에 따르면, 이 법은 세 가지 주요 분야에서 성장을 촉진했습니다.
의료용 대마초
독일의 의료용 대마초 프로그램은 새로운 CanG(Canon Générale) 하에서 가장 큰 수혜자로 떠올랐습니다. 2024년 이 산업은 3억 유로의 투자를 유치했으며, 그중 약 2억 4천만 유로가 급성장하는 의료 시장에 투자될 것으로 추산됩니다. 협회는 또한 2025년까지 의료용 대마초 산업의 매출이 10억 유로에 달할 것으로 전망합니다.
이것이 분명히 기업에 이익이 되는 것은 사실이지만, 《연방제약용 대마초회사협회(BPC)》는 이것이 환자 치료도 개선했다고 주장합니다.
BPC 의장인 안토니아 멘젤은 "의료용 대마 산업에 대한 상당한 투자는 독일의 지속 가능한 의료 분야에서 의료용 대마 산업의 중요성이 커지고 있음을 보여줍니다. 이러한 눈부신 발전은 환자들이 고품질의 보장된 카나비노이드 기반 치료를 받을 수 있도록 하는 데 크게 기여했습니다."라고 말했습니다.
최신 공식 수입 데이터는 이러한 급속한 시장 확대를 반영하며, 국내 대마초 병원뿐만 아니라 해외 공급업체에도 혜택을 주고 있습니다. 《독일 연방 의약품 및 의료기기 연구소(BfArM)》에 따르면, 독일은 2024년에 의료 및 과학적 목적으로 건조 대마초 꽃 70톤 이상을 수입했는데, 이는 전년도 수입량 32톤의 두 배 이상 증가한 수치입니다.
2024년 4분기에만 독일은 건조 대마초 꽃 31,691kg을 수입했는데, 이는 전분기 20,654kg 대비 53% 증가한 수치입니다. CanG 발효 전인 2023년 4분기와 비교하면 수입량은 무려 272% 급증했습니다.
대마초 회사들의 독립적인 데이터도 이러한 추세를 뒷받침합니다. 올해 초, 독일 최대 의료용 대마초 기업 중 하나인 《블룸웰 그룹》은 법 개정 이후 2024년 3월부터 12월까지 대마초 약국에서 접수된 처방전이 **1,000%** 증가**했다고 보고했습니다.
홈 재배 및 재배 협회
Prohibition Partners의 곧 출간될 유럽 대마초 보고서(European Cannabis Report: 10th Edition)의 예비 자료에 따르면, 2025년 3월 기준 독일 전역에서 대마초 재배 협회 설립 신청이 500건 이상 접수되었으며, 그중 약 190건만이 승인되었습니다. 이러한 협회는 성인 회원들이 회원 자격을 통해 합법적으로 대마초를 구매할 수 있도록 허용합니다.
가장 많은 면허가 발급된 주는 노르트라인베스트팔렌주, 니더작센주, 라인란트팔츠주로, 이 세 주가 합쳐서 독일에서 발급된 모든 허가의 약 60%를 차지합니다.
또한 BvCW는 가정 재배가 "붐"을 이루면서 씨앗, 비료, 재배 조명 및 기타 장비 판매가 촉진되었다고 밝혔습니다.
"이 제품들은 몇 주 또는 몇 달 만에 매진되었습니다. 대표 설문조사에서 응답자의 11%가 집에서 대마초를 재배하는 데 관심을 보였습니다. 새로운 법은 일자리를 창출하고 경제를 활성화했습니다."
범죄 감소
신호등 연합(SPD, Greens, FDP)이 CanG를 추진하면서 내세운 핵심 주장은 범죄를 줄이고, 암시장을 억제하며, 법 집행 기관이 더 심각한 범죄에 집중할 수 있게 해준다는 것이었습니다.
이 법의 주요 성공 사례 중 하나는 형사 사법 제도에 미친 영향입니다. 합법화 덕분에 독일 당국은 중범죄 퇴치에 자원을 집중할 수 있었습니다. 슈피겔지에 따르면, 부분 합법화 이후 약 10만 건의 형사 기소가 예방되었습니다.
해당 간행물은 다음과 같이 보도했습니다. "대마초에 가장 비판적인 지역인 바이에른주에서는 2024년 대마초 관련 범죄가 56% 감소한 15,270건으로 나타났습니다. 노르트라인베스트팔렌주에서는 이러한 범죄가 전년 대비 절반 이상(53%) 감소했습니다."
Der Spiegel이 입수한 추가 경찰 및 범죄 통계에 따르면, 2024년 독일의 마약 관련 범죄는 약 3분의 1로 감소했으며, 전체 국가 범죄율은 1.7% 감소했습니다.
보고서는 "일부 CDU/CSU 세력이 주장하는 것처럼 이 법이 '마약 범죄의 급증'이나 다른 재난으로 이어졌다는 증거는 없다"고 밝혔다.
뒤셀도르프 하인리히 하이네 대학 경쟁경제연구소의 이전 분석에 따르면 성인용 대마초를 합법화하면 독일의 경찰과 사법 제도에서 연간 최대 13억 유로를 절약할 수 있을 것으로 추정됩니다.
그러나 내무부는 이러한 평가를 일축하며, "부분적 합법화가 불법 시장을 억제하거나 수요를 감소시켰다는 증거는 없다"고 주장했습니다.
이러한 입장은 마약 소비가 합법화됨에 따라 마약 범죄(주로 "소비자 범죄")가 33% 감소했다는 사실에 근거한 것으로 보입니다. 한편, 당국은 새 법 위반 사례 약 1,000건을 기록했는데, 이는 주로 불법 약물 거래, 밀수, 그리고 불법 소지와 관련된 것입니다.
일부 법 집행 관계자들은 이 법을 시급히 개정해야 한다고 주장합니다. 독일 경찰 노조(GdP) 부의장인 알렉산더 포에츠는 차기 연방 정부에 이 법을 조속히 개정할 것을 촉구했습니다.
"법이 바뀌지 않는 한 암시장은 계속 존재할 것이고, 청소년 보호와 교통 안전은 보장될 수 없습니다. 조직범죄는 법적 허점을 악용하고 있습니다. 부분적인 합법화는 경찰 업무량을 크게 줄이지 못했습니다. 동시에 첨단 탐지 장비에 대한 상당한 투자가 필요합니다."라고 포에츠는 말했습니다.
대중의 인식
글로벌 종자 회사인 Royal Queen Seeds가 실시한 최근 조사에 따르면, 독일 부모의 51%가 집에서 재배한 대마가 거리에서 구입한 대마보다 안전하다고 믿는 것으로 나타났습니다(전 세계적으로는 57%).
설문조사에 참여한 독일 성인 중 40%가 개혁을 지지했으며, 65세 이상 노인과 은퇴자는 가장 회의적인 입장을 보인 반면, 40세 미만은 개혁을 지지할 가능성이 더 높았습니다. 응답자의 거의 50%는 새로운 규제가 대마초에 대한 대중의 인식을 개선할 것이라고 답했습니다.
한편, 독일 대마초 소비자의 41%는 2025년에 직접 대마초를 재배할 계획이며, 가정 재배자의 77%는 개인 재배를 중요하게 생각하고 75%는 직접 재배한 대마초가 더 안전하다고 생각합니다.
2,000명 이상의 참가자를 대상으로 한 YouGov의 별도 여론조사에 따르면, 독일인의 45%가 의사와 의료용 대마초에 대해 논의할 의향이 있는 것으로 나타났습니다. 실제로 의사와 논의한 사람은 7%에 불과했지만, 의학적으로 필요한 경우 논의할 의향이 있다고 답한 사람은 38%에 달했습니다.
대부분의 경우, 의사가 아닌 환자가 이러한 대화를 시작합니다. 45~54세 성인의 2%, 55세 이상 성인의 1.2%만이 의사가 대마초 치료를 제안했다고 답했습니다. 젊은 연령대에서는 비율이 약간 더 높았습니다. 25~34세의 5.8%, 35~44세의 5.3%가 의사로부터 대마초 관련 주제를 제기받았습니다.
수용이 증가하고 있음에도 불구하고, 낙인은 여전히 장벽으로 남아 있습니다. 응답자의 약 6%는 판단에 대한 두려움 때문에 의사와 대마초에 대해 논의하는 것을 피한다고 답했습니다. 그러나 젊은 세대는 더욱 적극적으로 대응합니다. 34세 미만 응답자의 49%는 필요한 경우 의료용 대마초에 대해 즉시 의사와 상담할 것이라고 답했습니다.
결론
1년 만에 독일의 대마초 합법화는 여러 면에서 성공적인 결과를 보였습니다. 성인용 소매용 대마초를 위한 지역 시범 사업 지연 등 전면 시행에는 난관에 부딪혔지만, 독일 연방농식품청이 신청 접수를 시작했다고 합니다. 이는 오랫동안 기다려온 시범 사업이 곧 시작될 수 있음을 의미합니다.
전반적으로 CanG는 경제를 활성화하고, 불필요한 기소를 줄이며, 대중의 인식을 변화시켰습니다. 차기 정부가 이 법을 개정하든 유지하든, 그 영향은 이미 부인할 수 없습니다.
게시 시간: 2025년 4월 9일